营造良好法治环境助力民营经济高质量发展

　　“五六七八九”，这是一组形容民营经济的数字——贡献50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。作为中国经济发展的重要组成部分，民营经济的健康发展，对于经济社会保持活力至关重要。

　　今年政府工作报告提出，要依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

　　党的二十大报告提出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。2022年12月召开的中央经济工作会议再次强调，要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益。

　　今年政府工作报告中继续重申，充分彰显了国家鼓励支持民营经济和民营企业发展的决心。

　　法护营商。《法治日报》记者注意到，今年全国两会期间，有多位代表、委员聚焦民营企业发展中的“痛点难点”问题，在强化民营经济发展、完善民营企业法治保障等方面建言献策。

　　需提振民营企业发展信心

　　“如果将国有经济比喻为长江、黄河，民营经济则是其支流、溪流。只有支流、溪流活水充足，长江、黄河才能大河奔腾，形成共同发展的良好局面。”全国政协委员、湖南启元律师事务所首席合伙人袁爱平表示，保护民营企业是激发经济活力的内在要求，但民营企业发展中遇到的活力下降、信心不足等问题也有目共睹。

　　“民营企业发展信心不足可能导致生产能力不足，员工收入增量不足，对整个经济恢复和发展不利。”在今年的全国政协会议上，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好将“进一步提升民营企业发展信心”的建议放在“1号”位置，建议加强各类涉企政策的全面、及时、精准解读，引导民营企业家正确认识和把握经济形势预期；完善民营企业的支持机制，拓展民营企业发展空间；充分发挥社会组织的功能作用，引导和促进民营企业增信心、抓发展。

　　今年政府工作报告中提出，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。这让全国政协委员、香江控股董事长翟美卿深受触动。

　　她建议将党和国家支持爱护民营企业的精神具体化，把要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等各种政策制度化、法治化。重点落实针对民营经济的各种优惠政策，并厘清政府与市场、政府与企业的边界，让企业家安心搞经营、放心办企业。

　　应优化民营企业营商环境

　　拥有公平稳定的营商环境，对于促进民营经济发展至关重要。在谈及提振民营企业发展信心的关键举措上，多位代表委员都提出应进一步优化民营企业营商环境。

　　全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩认为，优化民营企业发展环境各项举措的力度和精度应进一步加强，要坚守市场化、法治化思维，完善民营企业尤其是中小民营企业法律援助、司法救助机构体系建设。推动各地营商环境举措创新向特色化、个性化、定制化方向拓展。

　　在服务供给方面，田轩建议要在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、资源要素配置等方面进一步打破各种体制机制障碍，促成开放有序、公平竞争、秩序规范的市场格局。

　　翟美卿对此表示认同。她建议继续深化“放管服”改革，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，打破垄断，在电力、电信、铁路、石油和天然气等重点行业和领域开放竞争性业务，确保民营企业平等获得资源要素，形成各类市场主体公平竞争的经营环境。

　　融资难一直是民营企业发展中一个绕不开的问题。

　　对此，田轩建议优化民间投资项目推介机制，设立民间投资引导基金，对专精特新企业实施特殊授信、担保和上市扶持。由各级政府牵头，鼓励社会力量以市场化手段参与成立民营企业并购重组基金，帮助“有技术、有市场、有前景”但短期出现融资困难和财务困境的民营企业渡过难关。

　　全国政协委员、禹洲集团创始人林龙安建议，可对中小民营企业进行跟踪调查，促进地方银行在实际风险可控范围内将民营企业列入白名单，通过创新信贷产品、开辟“绿色通道”、降低融资成本等方式，坚持优先服务优质中小企业，努力满足白名单企业的合理融资需求，优先帮扶临时困难企业渡过难关，因地制宜开展按需延期付息、延长还本期限、调整还款方式。

　　立法保护民营经济成共识

　　法治是最好的营商环境。出台专项立法，从法治轨道强化对民营经济、民营企业的保护，也成为多位代表委员的共识。

　　全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议出台国家层面民营经济发展促进法，将宪法确立的鼓励、引导、支持、保护民营经济发展的原则细化，将中央和国务院出台的关于促进民营经济健康发展、保护民营企业产权的政策上升为法律，从法律层面进一步保障民营企业平等使用资源要素，为民营经济健康发展营造良好法治环境。

　　徐冠巨认为，出台专门立法有助于推动全国各级行政机关、司法机关破除地方保护和区域壁垒，依法公正平等执法，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

　　全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙也持类似观点。他提出，当前国家关于民营经济发展与保护的规定仍停留在政策层面，缺乏完善统一的法律规范体系，民营经济法治保障刚性不强、权威性不足。

　　“立法保护民营经济，能极大提振民营经济的信心，给民营企业家吃上‘定心丸’。”皮剑龙建议制定一部系统完备、科学规范、运行统一的民营经济保护法。

　　“保护应当成为立法核心。”袁爱平发现，针对民营企业，地方各级人大直接以“保护”为名立法的较少。他建议将“保护”理念置于民营企业相关立法的核心地位，制定民营企业保护法，使对民营企业的保护与促进体系化。

　　对于这部法律，袁爱平有几点思考：首先要将党中央关于民营企业的精神具体化，营造公平竞争的法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等。其次，司法机关切实保障企业家人身及财产权是核心，法律监督机关强化责任追究机制是保障的要义。此外，还应关注侵权责任与救济措施等相关内容的法律化，从而形成一个从实施到监督再到救济的权利规范体系。