民政部：严密防范以养老服务预收费名义实施非法集资

　　中国网财经5月10日讯 据民政部网站消息，民政部举行2024年第二季度例行新闻发布会。邀请民政部养老服务司副司长李邦华、国家金融监督管理总局打非局一级巡视员付占胜，解读七部门联合印发的《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（以下简称《指导意见》），并回答记者提问。

　　以下是文字实录：

　　记者：《指导意见》提出了一系列管理措施，请问在制定这些管理措施的过程中，总体思路是什么？需要把握哪些原则？

　　民政部养老服务司副司长李邦华：预收费模式是养老机构、老年人基于协议达成的一种消费模式，通过提前预交费用获取服务和优惠，体现了双方当事人的共同意愿，能够产生互惠双赢效果，但也存在一定风险。民政部门一手抓正向扶持引导，一手抓规范管理，在促进服务机构发展和防范化解风险之间努力做好动态平衡。

　　预收费监管制度设计上，总体把握三个原则：一是解决突出问题。认真梳理总结近年来群众关注养老机构的预收费问题。紧盯收取、使用、管理、退费这些关键环节，对怎么收、怎样用、如何管、怎么退提出明确要求，实现全链条监管，压实养老机构资金安全管理的主体责任。二是抓住重点领域。结合当下养老服务机构的类型特点，聚焦体量大、资金多、矛盾纠纷突出、风险高的养老机构，作为预收费监管的重点对象；对发卡量少、资金额度小、问题隐患不突出的社区居家养老服务机构，坚持包容审慎原则，留出“观察期”，暂不纳入监管范畴。三是兜住安全底线。坚持养老机构的床位是用来住、不是用来投资炒作的定位，严密防范以养老服务预收费名义实施非法集资。

　　《指导意见》明确了三条“安全底线”。第一条是严禁养老机构超过床位供给能力“一床多卖”；第二条是严格限定养老机构预收费使用用途，只能用于抵扣老年人入住机构需要支付的费用、弥补本机构设施建设资金不足，或者发展本机构养老服务业务，不允许打着养老幌子集资挪作他用，将预收费异化为敛财手段；第三条是明确不得以承诺还本付息、给予其他投资回报等方式，诱导老年人及家属交费，这是典型的非法集资行为。围绕这三个原则，《指导意见》采取开正门、堵偏门的思路，一方面加强养老机构预收费行为的风险管理，另一方面堵塞不法分子以预收费之名实施非法集资的空间，从而促进养老服务行业健康有序发展，保障老年人合法权益。