扩大高水平对外开放 促进互利共赢

　　3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢。

　　在加大吸引外资力度方面，政府工作报告提出，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。

　　对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟在接受《证券日报》记者采访时表示，“高水平对外开放”是建设更高水平开放型经济新体制的重点，这表明政府将高水平对外开放作为国内经济发展新的增长点，推动建设开放水平新高地，促进高质量发展。

　　近年来，我国深入推进高水平对外开放，持续放宽外资市场准入。2013年首张外资准入负面清单有190条，目前全国版外资准入负面清单缩减至31条、自贸区版则缩减至27条。在此基础上，一批外资大项目陆续落地，我国被外商视为投资兴业的热土。

　　上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华对《证券日报》记者表示，从政府工作报告提出的主要工作任务来看，今年将进一步扩大对外开放的广度和深度。一方面，在制造业和服务业进一步扩大对外开放的范围，首次提出全面取消制造业领域外资准入限制措施；另一方面，推进制度型开放，在外资企业国民待遇、数据跨境流动等方面将推行更大力度的开放。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，制造业是外商投资的重点领域。全面取消制造业领域外资准入限制，不仅有助于更有效地高质量引资，推动引资结构优化调整和创新发展，而且有利于提高我国先进制造业的国际竞争力，促进产业转型升级和产业链的稳链补链。

　　在肖本华看来，下一步推进服务业开放，一是扩大开放领域，在电信、医疗等服务业领域放宽市场准入，同时要加快出台实施全国版和自贸区版跨境服务贸易负面清单，鼓励扩大服务进出口；二是要推进配套改革，在关系到服务业对外开放的资金、人才、数据流动等方面出台和落实相应的配套措施。

　　今年政府工作报告提出，深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推动开发区改革创新，打造对外开放新高地。

　　肖本华建议，下一步应对标国际经贸新规则，分类分层推进自贸区的制度化差异探索，如对于临港新片区、海南自由贸易港，要围绕“五自由一便利”（贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、信息快捷联通）赋予更多自主权。