​我国农业农村污染治理短板正在加快补齐

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到2025年，新增完成8万个行政村环境整治，农村生活污水治理率达到40％，基本消除较大面积农村黑臭水体，受污染耕地安全利用率达到93％左右，农业面源污染得到初步管控。

□ 法治日报全媒体记者 郄建荣

近年来，随着生态环境质量的不断改善，农业农村污染防治短板问题日益凸显。对此，生态环境部明确指出，农业农村污染治理是生态环境保护和“三农”工作的薄弱领域，治理形势依然严峻。

近日，《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》（以下简称《行动方案》）、《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》（以下简称《规划》）、《关于加强海水养殖生态环境监管的意见》（以下简称《意见》）等政策措施密集发布。其中，《行动方案》提出，到2025年，新增完成8万个行政村环境整治；农村生活污水治理率达到40％；基本消除较大面积农村黑臭水体。《规划》则明确表示，到2025年，受污染耕地安全利用率达到93％左右；农业面源污染得到初步管控。《意见》旨在着力推动解决部分地区海水养殖业不规范发展所带来的环境污染和生态破坏问题。

值得注意的是，由多个部门所发布实施的《行动方案》《规划》及《意见》都瞄准了农业农村污染防治以及生态环境治理的短板问题。专家指出，我国农业农村污染防治以及生态环境治理短板问题有望加快补齐。

三分之二行政村未达要求

“十三五”以来，生态环境部联合农业农村部等部门，不断推进农业农村生态环保工作。特别是2018年启动实施《农业农村污染治理攻坚战行动计划》以来，已完成各项重点任务预期目标。生态环境部有关负责人介绍说，去年，《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》印发实施后，新增完成1.6万个行政村环境整治，完成400余个较大面积黑臭水体整治。

“但是，农业农村污染治理总体上仍然处于爬坡过坎、不进则退的阶段，还有很多‘硬骨头’需要啃。”生态环境部这位负责人坦陈，农村环境整治成效亟待巩固提升。全国尚有三分之二的行政村没有达到环境整治要求，农村生活污水治理率仅为25.5％，农村黑臭水体治理刚刚起步。农业面源污染物排放仍处高位，化肥农药减量增效亟须夯实，畜禽养殖污染防治水平有待提升、水产养殖尾水治理基础薄弱，依法治污、科学治污、精准治污的水平还不高，与人民群众的美好期盼以及2035年建成美丽中国目标还有较大差距。

事实上，从中央生态环保督察曝光的典型案件及向各地反馈的督察情况看，农业农村生态环境问题依然突出。其中，广东省中山市黑臭水体问题就被督察组点名。督察组指出，2021年第二季度，中山市1028条内河涌中，近半数未达到水质目标，属于劣Ⅴ类。而这些河涌多数集中在农村或城乡接合部。

2021年12月13日，督察组在向广东省反馈督察情况时也指出：“相对城市基础设施建设，广东省农村环境基础设施建设短板明显，农村环境保护‘十三五’规划部署的生活污水收集任务未完成，建设推进的乡镇农村污水处理设施中，管网不配套、运行不正常、设施闲置坏损等现象较为普遍。”

2021年7月，督察组向云南省反馈第二轮督察情况时指出，云南省农业面源污染问题突出。杞麓湖、星云湖、阳宗海等高原湖泊流域内蔬菜等大水大肥作物种植面积大，复种指数高，种植结构和方式优化调整、农药化肥减量化工作不到位。2020年，普洱市湿法加工咖啡鲜果24.3万吨，用水量约73万吨，仅少部分污水经过集中处理，绝大多数高浓度废水经简单处理后排放，造成普文河普洱段季节性超标。

生态环境部有关负责人指出，农村人居环境整治和农业面源污染防治方面还存在突出短板，农业农村污染治理形势依然严峻。

持续打好污染治理攻坚战

农业农村污染治理攻坚战是《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出的八个标志性战役之一。由生态环境部、农业农村部、住建部、水利部、国家乡村振兴局联合印发的《行动方案》对持续打好农业农村污染治理攻坚战作出全面部署。

据生态环境部有关负责人介绍，《行动方案》聚焦农业农村突出环境问题，以增强人民群众的获得感和幸福感为出发点，坚持突出重点、分段推进，加快解决农村生活污水垃圾、黑臭水体、化肥农药、废弃农膜、养殖业污染5个方面的突出环境问题，提升治理成效。

《行动方案》设置了6类具体指标，即到2025年，新增完成8万个行政村环境整治；农村生活污水治理率达到40％；基本消除较大面积农村黑臭水体；化肥农药使用量持续减少，主要农作物化肥、农药利用率均达到43％；农膜回收率达到85％；畜禽粪污综合利用率达到80％以上。

同时，《行动方案》从农村生活污水垃圾治理、农村黑臭水体整治、化肥农药减量增效、农膜回收行动、养殖业污染防治5个方面，明确持续打好农业农村污染治理攻坚战重点任务安排。并提出，对非正常运行的污水收集处理设施有序整改；加强农村改厕与污水治理衔接，推进粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。

针对农村黑臭水体治理，这位负责人说，按照《行动方案》要求，将农村黑臭水体整治与生活污水、垃圾、种植、养殖等污染统筹治理。其中将优先整治面积较大、群众反映强烈的水体。落实河长制湖长制，推进水体有效治理和管护。开展典型地区农村黑臭水体整治试点示范。还要实施化肥农药减量增效行动，依法落实化肥使用总量控制；对农田地膜残留开展常态化制度化监测评估。

为了确保《行动方案》提出的各项目标任务落地见效，《行动方案》对保障措施予以明确。这位负责人表示，生态环境部将联合农业农村部、住建部、水利部、国家乡村振兴局等部门，协同推进攻坚战。同时，健全农村环境整治成效评估机制，开展污染治理设施运行情况抽查，将农村黑臭水体整治情况纳入强化监督。《行动方案》特别强调，农业农村污染治理突出问题将纳入中央和省级生态环境保护督察范畴。

让农村生态环境根本好转

今年年初，生态环境部会同发改委、财政部、自然资源部、住建部、水利部、农业农村部等部门联合印发了《规划》。生态环境部有关负责人指出，《规划》涉及土壤、地下水和农村生态环境保护。在他看来，这几项均与老百姓的米袋子、菜篮子、水缸子安全息息相关。

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这位负责人说，《规划》统筹谋划今后一个时期土壤、地下水和农村生态环境保护的目标指标、重点任务和保障措施。《规划》提出，推进解决一批影响土壤和地下水环境质量的水、大气、固体废物污染突出问题；统筹开展农业面源污染防治和农村环境整治，促进乡村生态振兴。

这位负责人说，《规划》分2025年和2035年两个阶段设置目标。到2025年，全国土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升；农业面源污染得到初步管控，农村环境基础设施建设稳步推进，农村生态环境持续改善。到2035年，全国土壤和地下水环境质量稳中向好，农用地和重点建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；农业面源污染得到遏制，农村环境基础设施得到完善，农村生态环境根本好转。

《规划》还分别从土壤、地下水、农业农村3个方面设置了8项具体指标。即到2025年，受污染耕地安全利用率达到93％左右，地下水国控点位Ⅴ类水比例保持在25％左右，主要农作物化肥、农药使用量减少等。

同样是今年年初，由生态环境部与农业农村部共同发布的《意见》则进一步明确了沿海各级生态环境部门和农业农村（渔业）部门加强海水养殖生态环境监管的重点任务。

专家指出，随着这些政策措施的发布实施，我国农业农村污染防治中存在的诸多短板问题会加快补齐，农业农村污染防治及生态环境形势前景可期。