吴国平：适时调整团队旅游等业务熔断机制范围

鉴于旅游业在“六稳”“六保”，构建“双循环”新格局，助力共同富裕等方面的特殊作用，2022年全国两会期间，全国人大代表、无锡灵山文化旅游集团有限公司名誉董事长、无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长吴国平在加快复苏旅游行业、纾解旅游业税费、融资困难等方面提出了相关建议。

文化旅游产业是人民美好生活的重要组成部分，也是拉动消费、稳增长、稳就业的主力军。2019年，旅游业对GDP的综合贡献为10.94万亿元，占GDP总量的11.05％。旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业7987万人，占全国就业总人口的10.31％。新冠肺炎疫情暴发以来，旅游业遭受重创。2021年以来，因各地疫情反复和跨省游“熔断机制”，旅游景区、旅行社等不断关停重启，反反复复，从业者信心不断受到打击。报复性消费反弹迟迟未出现。旅游业恢复态势低于预期，国内旅游人次及收入大体回缩到2014年水平。

吴国平指出，近期公开数据显示，30家文旅上市公司发布2021年业绩预告，整体有14家盈利，16家亏损，亏损占比超过50％。进一步深入分析，许多企业的收益正增长（以及部分企业的负增长）事实上要归因于“非经常性损益”部分的变动，主营业务虽有好转，但在经济增益上的效果十分微弱。此外，一些中小微旅游企业生存更为困难。据企查查不完全统计，2020年1月1日至2021年12月31日，全国共有超5.6万家旅游相关企业歇业注销。

吴国平介绍，鉴于旅游业存在的实际困难，2月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时，提出针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度，促进稳就业和消费恢复。2月18日，国家发改委、文旅部等十四部委联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，提出了43项具体政策措施。今年政府工作报告强调，“餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。”

吴国平认为，多项政策支持让文旅行业在坚持、坚守的同时，进一步坚定了信心。但目前疫情仍存在较大不确定性，旅游业2022年遇到的实际困难或将不低于前两年。

针对当前的旅游业疫情防控现状，吴国平建议，在国内疫情防控形势整体向好的基础上，适时调整团队旅游和“机票＋酒店”业务的熔断机制适用范围，动态监管，由“跨省团队游熔断”调整为“跨市团队游熔断”，政策进一步下沉，疫情防控更加精准，营造有利于中远程旅游消费的市场环境，持续释放鼓励出行、鼓励消费的市场预期，加快旅游行业复苏。

在旅游业发展面临的具体困难方面，吴国平建议，一是根据旅游大中型企业的复苏情况，分类施策、精准施策，更有针对性地进一步延续2020年的税收、人力等优惠减免政策；二是国家有关部门加快研究将旅游行业人工成本纳入增值税进项税抵扣范围，或以其他方式对实际发生的人工成本出台相应的税收优惠政策；三是市场信用评级机构延续2020年以来的信用等级评定支持力度，对疫情期间因外部不可抗力因素暂时遭受重大损失的企业，维持原有信用等级评定，帮助企业融资平衡稳定，渡过难关；四是进一步加大对旅游企业的金融政策扶持力度，避免出现限贷、抽贷、断贷现象，同时，在旅游企业债券融资层面，申请增加专项旅游债用于旅游行业的资金周转，或是疫情防控项下的一个子债券品种，并在全国金融机构和地方监管机构中加以推广。

考虑到旅游业在助力共同富裕等方面的特殊作用，吴国平建议，从政策倾斜、资金扶持等方面，鼓励优质文旅项目向农村、乡镇、县城下沉，以旅游业强大的综合带动效应、辐射效应，拉动关联产业，带动家门口就业，持续稳定助力共同富裕。

（王真真）